第376章 《五个维度构建系统性土地治理框架》（2 / 2）

只有构建城乡统一的建设用地市场，赋予集体土地与国有土地同等的权能和市场价格，保障二者在出让、租赁、入股等环节享受同等待遇，才能让农民及农村集体组织，在土地增值过程中获得应有的收益，进而从根本上化解土地增值收益分配不均的难题 。

谈及市场机制，常先分析道，当前土地一级市场由政府垄断，“价高者得” 的拍卖模式，使得地价、房价一路飙升，房地产泡沫风险加剧。为打破这一困局，应当允许农村集体经济组织直接参与土地一级市场，形成多元化的土地供应格局，稳定地价。

整个土地出让市场，还应当引入 “综合评标” 与 “限房价竞地价” 机制，在土地出让时，综合考量产业贡献、公共利益等因素，降低地价对房价的传导效应，此外，各地政府需效仿鹏城政府，限制房企高杠杆拿地，设定土地购置资金自有比例下限，防范土地金融风险。

在利益分配方面，常先强调，征地补偿标准不合理、补偿款被截留等问题，严重损害了失地农民的权益，导致社会矛盾激化，许家村事件中补偿款就远低于土地市场价值，村民的合法权益被肆意践踏。

因此要明确 “公共利益” 征地范围，禁止商业开发滥用征地权，征地时按市场价对农民进行补偿，同时政府还应建立失地农民长效保障机制，将土地出让收益按比例注入农民社保基金，推行 “土地换社保”，保障失地农民的长远生计。

常先在报道中还指出，在生态约束维度，随着工业化和城市化的快速发展，耕地流失、土壤污染、生态退化等问题日益突出。

“占补平衡” 政策在落实过程中，“占优补劣”“数字游戏” 现象频发，耕地质量持续下降。工业用地粗放开发，致使大量土壤污染，城市扩张侵占湿地、林地，破坏生态平衡。

为扭转这一局面，应在土地管理初期推动数字化建设，利用 GIS 技术明确生态保护红线和永久基本农田，加强土地用途管制。

完善耕地占补平衡机制，做到 “数量 — 质量 — 生态” 三位一体，建立全国耕地质量等级监测体系。在土地出让合同中强制加入污染修复条款，要求企业预存土壤修复基金，实现工业用地环境成本内部化。

最后，常先聚焦治理能力维度，提出土地管理涉及多个部门，当前存在数据缺失、执法不力、决策缺乏公众参与等问题，导致土地违规开发行为屡禁不止。

因此，政府应尽早启动土地管理信息化进程，建立全国土地权属登记数据库和遥感监测网络，为土地管理提供数据支撑。

在征地、规划等环节，要效仿鹏城政府建立起政府、村集体、农民、开发商多方协商机制，避免 “强拆” 和单边决策激化矛盾，在乡镇层级设立独立土地监察机构，切断地方政府对土地执法的干预，减少 “以租代征” 等违规行为。

这些报道发布的一周之内，湘省政府便立即组织了相关调查小组前往许家村进行调查，县政府的胡作非为得到了有效的遏制。

另外一边，土地问题一时间成为全国街头巷尾热议的焦点，一场推动土地制度改革的浪潮，正悄然涌动。

在这喧嚣的舆论场中，闽省建省的消息在 9 月份终于被公布了出来。